系列连载 · 第 7 讲 / 共 12 讲

《民政事业发展“十五五”规划》社会组织工作解析

重点培育哪些领域：

规划的明确清单

本讲摘要

“十五五”培育什么，规划给的是明确清单：战略性新兴产业、未来产业等领域社会组织，国际科技组织，城市群社会组织。本讲逐项对照清单与登记条件。

管理侧三讲结束，从这一讲进入培育侧。先回答负责人最关心的问题之一：我们这类组织，在“十五五”培育名单上吗?

一、规划的明确清单

培育侧原文是：“围绕服务国家重大战略，重点培育发展战略性新兴产业、未来产业等领域社会组织。鼓励在华设立国际科技组织，支持社会力量设立科技类社会组织。支持成立服务京津冀、长三角、粤港澳等城市群发展的社会组织，助力区域协调发展”(根据《民政事业发展“十五五”规划》原文照录)。

中央政策文件与之逐字呼应：“重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会;积极支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域依法设立行业协会商会”(根据中办国办《关于推动行业协会商会深化改革的意见》第(十三)条)。

▲ 图1 规划培育侧定向清单图

图注：作者自绘，据《民政事业发展“十五五”规划》与中办国办《关于推动行业协会商会深化改革的意见》整理;领域文字为原文要点压缩

◆ 阅读支点

清单的读法是“对照”而非“对号”——在清单方向上的组织，资源与政策供给在聚集;不在清单上的组织，并不意味着被排除，而是把重心放在规范与能力建设上。

二、最具体的一项：国际科技组织

清单里最具体的是国际科技组织——“鼓励”已经落为可办理的登记条件。2026年6月，民政部、科技部、中国科协三部门印发《国际科技组织成立登记指引》(民办发〔2026〕2号)，明确：50个以上个人会员或30个以上单位会员;外籍会员原则上不低于会员总数的三分之一;名称冠以“国际”“世界”“全球”“亚洲”等字样;法定代表人与秘书长须具有中国国籍;成立时活动资金不低于200万元;五步申请程序。

▲ 图2 国际科技组织成立登记条件与程序图

图注：作者自绘，据《国际科技组织成立登记指引》整理

规模基线供参照：依法登记科技类社会组织近2.5万家，其中全国性社会组织508家、国际科技组织31家(根据民政部负责人2025年3月文章口径)。提示：该数据与统计公报口径不同，不与总量数据直接比较。

三、不在清单上的组织怎么办

清单之外的组织占大多数，这一讲也要交代：规划的培育逻辑是“围绕服务国家重大战略”的定向培育，不等于其他领域停止发展。不在清单上的组织，动作重心是四件事：规范化自查(第9讲)、信用管理(第6讲)、评估等级(第11讲)、服务供给能力(第10讲)。这些做好了，同样是“高质量发展”的构成部分。

本讲常见问题

Q1规划重点培育哪些领域?

战略性新兴产业、未来产业等领域社会组织;国际科技组织;科技类社会组织;服务京津冀、长三角、粤港澳等城市群发展的社会组织(根据《民政事业发展“十五五”规划》)。

Q2国际科技组织登记要什么条件?

会员规模、外籍会员比例、名称冠名、负责人国籍、活动资金等七项条件与五步程序，详见《国际科技组织成立登记指引》(根据《国际科技组织成立登记指引》)。

Q3不在培育清单上的组织还有发展空间吗?

规划的培育逻辑是定向培育，不排除其他领域规范发展;规范、信用、评估、服务能力是所有组织的共同底座(根据《民政事业发展“十五五”规划》、《关于加强社会组织规范化建设的意见》)。

关于本系列

本文为系列探讨之一，以期抛砖引玉。文中观点基于公开政策文本与公开研究提出，仅为一家之言，未必周全;涉及时限、口径与适用范围的，以官方发布文本为准。我们深知社会组织实践复杂深邃，各地、各行业情况千差万别，文中疏漏与不当之处，恳请各位领导、专家学者与社会组织实务工作者不吝赐教——您的意见，是我们继续修正的依据。引用或转载，请注明出处与本会名称，勿删改数据及其信源标注。本文由知诚会政策研究团队撰写，配图依据公开文本自绘，写作中使用了人工智能辅助资料整理与文字校对，数据与观点均经人工逐项核验。如有交流意向，欢迎随时联系。

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