摘要：新修订《基金会管理条例》共8章79条，自2027年1月1日起施行，本讲总览六方面修订要点与行业底盘数据。

【系列导引】新修订的《基金会管理条例》于2026年10月13日公布，自2027年1月1日起施行。本系列以条例文本为准据，把79个条文拆成15讲逐讲细读。

2026年10月13日，修订后的《基金会管理条例》以国务院令第848号公布，全文从旧版的7章48条扩展为8章79条，自2027年1月1日起施行(据《基金会管理条例》(2026年修订)与新华社发布稿《李强签署国务院令 公布修订后的〈基金会管理条例〉》，立法时点口径)。截至2024年末，全国基金会有9801个(据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，2024年末口径，不含港澳台)——近一万个机构，将在同一天切换到同一部新规。从公布到施行之间留出的两个多月，正是逐条对照新文本的准备期。

先立坐标：三个时间点

读一部新法规，先看时间轴。这次修订经2026年9月11日国务院第96次常务会议修订通过，2026年10月13日以国务院令第848号公布，自2027年1月1日起施行(据《基金会管理条例》及新华社发布稿、受权发布全文，立法时点口径)。三个时间点对应三种状态：常务会议通过，意味着文本定稿;公布，意味着全文可查、社会各界可以逐条研究;施行，意味着条文开始产生约束力。

本讲发布时，条例处于“已公布、尚未施行”阶段。2027年1月1日之前，日常事务仍按2004年国务院令第400号公布的旧条例办理(据《基金会管理条例》(2004年公布)，7章48条文本);施行之日起，修订文本替代旧文本。系列后续各讲凡涉及义务性规则，一律随文标注“自2027年1月1日起施行”。

划重点：口径一句话——“已公布、尚未施行”；2027年1月1日之前，仍按2004年版条例办理日常事务。

六方面修订：一张官方归纳的地图

修订改了什么?官方发布稿把主要内容归纳为六方面(据新华社发布稿，条例公布时点)：完善总体原则要求;健全登记管理制度;完善内部治理机制;规范活动管理;加强信息公开和行业自律;强化综合监管。司法部、民政部负责人在答记者问中，另就完善法律责任作了说明(据司法部、民政部负责人就《基金会管理条例》修订答记者问，条例公布时点)。

六方面落到章节上，各有对应(以下章节结构据《基金会管理条例》)：第一章总则(第1—6条)确立党的领导、党建要求与公益活动原则;第二章设立、变更和注销(第7—23条)调整登记权限与注册资金口径，新设直接登记通道;第三章组织机构(第24—41条)细化理事会、监事与负责人的规则，写入关联交易条款;第四章财产的管理和使用(第42—53条)重设支出比例与账户规则;第五章信息公开(第54—58条)独立成章;第六章监督管理(第59—67条)搭建多部门综合监管格局;第七章法律责任(第68—77条)扩充处罚情形;第八章附则(第78—79条)为社区基金会留下授权接口。

图1-1　新条例8章79条结构框架

注：作者自绘，据《基金会管理条例》(2026年修订)整理

两处结构性变化值得单独点出：信息公开独立成章，意味着“公开什么、在哪公开、什么不能公开”从配套规章层面上升为行政法规专章;法律责任条文扩充并细化到个人，罚款之外新增任职禁止。前者对应本系列第8讲，后者对应第12讲(本段对应关系为本报告分析视角，非条例原文表述)。

划重点：六方面是官方归纳（据新华社发布稿）；章节结构里，信息公开专章与法律责任细化是两处最显眼的结构变化。

图1-2　新旧条例关键制度对照

注：作者自绘，据《基金会管理条例》(2026年修订)及《基金会管理条例》(2004年)整理

行业底盘：近万个机构站在什么水位上换规

新规作用的对象盘有多大?据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，截至2024年末，全国基金会9801个：民政部登记212个，省级登记6469个，市级登记2031个，县级登记1089个(据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，2024年末口径，不含港澳台)。拉长五年看，基金会数量从2020年末的8432个增至2024年末的9801个，年增速由11.2%逐级回落到1.9%(据民政部《2024年民政事业发展统计公报》历年数据，历年年末口径)——行业从快速扩张转入存量优化阶段(本报告分析视角)。

资金面同样有官方数据可依：2024年社会组织捐赠收入1297.9亿元(据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，2024年度，采用完成年检社会组织数据口径，不含港澳台);同期全国备案慈善信托1695单，合同规模69.6亿元，比上年增长31.2%(据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，2024年末口径)。两个数据口径不同，不能相互加总比较，只能各记各的账。

划重点：9801个基金会的登记结构以省级为多数；新条例把登记权限下放到设区的市级以上民政部门（据《基金会管理条例》第5条，自2027年1月1日起施行），市级登记的2031个机构对接新规的动作最直接（本报告分析视角，非条例原文表述）。

图1-3　2020—2024年全国基金会数量变化

注：作者自绘，据民政部《2024年民政事业发展统计公报》整理(历年年末口径)

准备期怎么用：两个清单

从公布到施行的两个多月，官方在答记者问中已给出方向：章程示范文本、直接登记具体办法、公开募捐和平台管理具体办法等配套文件仍在制修订中(据司法部、民政部负责人答记者问，条例公布时点口径)，出台时间以官方发布为准，本系列不作预测。

等待配套文件之外，基金会自己能做的事有两件。第一件，把条例全文与新旧对照表列入理事会学习议程：先从79条里挑出与本机构直接相关的条款——登记层级、章程、理事会结构、支出比例、年报节点，五类优先，本系列第2至8讲将逐一展开。第二件，按“施行前准备倒计时”建一份待办台账：章程要不要改、负责人届数合不合规、净资产口径怎么换算，先摸底再定案。

划重点：配套文件统一口径是“制修订中”，不预测出台时间；准备期从“与本机构相关的条款清单”做起。

准备期的终点是2027年1月1日。下一讲从准入端讲起：注册资金三档门槛、登记层级变化与设立材料清单——想新设基金会的机构，和关心登记关系的存量机构，都能对号入座。

常见问题：

自2027年1月1日起施行。条例经2026年9月11日国务院第96次常务会议修订通过，2026年10月13日以国务院令第848号公布(据《基金会管理条例》、新华社发布稿，立法时点口径)。施行之前，仍按2004年版条例办理日常事务。

问题1：这次修订主要改了哪些方面?

官方发布稿归纳为六方面：完善总体原则要求，健全登记管理制度，完善内部治理机制，规范活动管理，加强信息公开和行业自律，强化综合监管(据新华社发布稿，条例公布时点);答记者问另就完善法律责任作了说明(据司法部、民政部负责人答记者问)。条文规模由7章48条扩展为8章79条(据《基金会管理条例》与2004年《基金会管理条例》，新旧文本口径)。

问题2：修订后还区分公募基金会与非公募基金会吗?

新条例不再从设立登记时区分公募与非公募。基金会可依慈善法申请登记为慈善组织，登记满1年后可申请公开募捐资格(据《基金会管理条例》第15条)。这条路径将在第10讲展开。

行动落点

施行前准备可分三步走(供参考，各机构按自身节奏安排)：

1.把条例全文与新旧对照表列入最近一次理事会学习议程;

2.对照新旧对照表，列出与本机构直接相关的条款清单，登记层级、章程、理事会、支出比例、年报节点五类优先;

3.建一份“施行前准备倒计时”待办台账，跟踪民政部官网上配套文件的发布动态。

【下期预告】下一讲《注册资金200万元起?基金会设立条件解析》：三档门槛怎么定，“到账货币资金”怎么理解，八种禁止情形有哪些。

关于本系列

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第309期