【摘要】“十五五”社会组织制度供给是四层图景：一部条例已修订，三项立法在列、待观察。本讲说清法律法规、规章、指引走到哪一步。

前两讲看了坐标系和五年主线。这一讲回答了一个实务问题：今后五年，社会组织要面对的“规矩”本身会怎么变?我们把法律、行政法规、部门规章、操作指引四个层次分别说清楚。

一、行政法规层：一件大事已经完成

2026年3月12日，国务院令第832号公布施行，完成《社会团体登记管理条例》自1998年发布以来的第二次修订(根据《社会团体登记管理条例》，中国政府网原文)八项修改的主线是“打通退出、压实责任、扩展协同”：第十九条增加行业协会商会合并与终止情形;第二十条重构清算规则并允许申请法院指定清算组;第三十条把“撤销登记”改为“吊销登记证书”并增列“内部管理不力导致运转失灵”情形;第三十四条把责任主体扩展至行业管理部门及有关机关(根据《社会团体登记管理条例》)。

图1 国务院令第832号八项修改要点图

图注：作者自绘，据《社会团体登记管理条例》原文整理

阅读支点：这部条例的修订，把第2讲讲到的“有进有出”从原则写成了行政法规。退出不再是倡导，而是有主体、有程序、有兜底的制度通道(详见第4讲)。

二、法律与行政法规层：三项在列，进程待观察

《国务院2026年度立法工作计划》(国办发〔2026〕14号)将三个项目列入计划：行业协会商会法草案列入“预备提请全国人大常委会审议”项目;社会服务机构登记管理条例列入“预备制定”项目;基金会管理条例列入修订项目(根据《国务院2026年度立法工作计划》)。

这里有一条表述规则需要向读者说明：“预备提请审议”不等于提请审议，更不等于通过。立法工作计划中的“预备”类项目，属于条件成熟时启动的项目，具体时间官方文本未明确。本系列对立法进程一律表述为“已列入××项目，进程待观察”，不作预测。

三、部门规章层与操作指引层：密集落地

部门规章层2024—2026年密集出台：名称管理(民政部令第69号)、分支(代表)机构管理(民政部令第85号)、评比表彰活动管理办法等(根据《社会组织名称管理办法》《社会团体分支机构、代表机构管理办法》《社会组织评比表彰活动管理办法》)。操作指引层同样动作密集：2026年6月三部门印发《国际科技组织成立登记指引》(根据《国际科技组织成立登记指引》);10月30日民政部发布《社会组织注销指引》解读(根据《社会组织注销指引》及官方解读)。

图2 社会组织制度供给四层结构图

图注：作者自绘，据《社会团体登记管理条例》及2024—2026年民政部相关规章整理

2026年全年的制度动作节奏，可以按时间轴一览(图2)。

图3 2026年社会组织相关制度动作时间轴

图注：作者自绘，据2026年官方政策文件发布信息整理

本讲常见问题：

1.社会组织立法有什么新进展？《国务院2026年度立法工作计划》(国办发〔2026〕14号)列入三个项目：行业协会商会法草案(预备提请审议)、社会服务机构登记管理条例(预备制定)、基金会管理条例(修订)。三个项目均为“在列、进程待观察”(根据《国务院2026年度立法工作计划》)。

2.832号令改了什么？八项修改，主线是“打通退出、压实责任、扩展协同”，核心条款为第十九条(合并终止情形)、第二十条(清算规则)、第三十条(处罚情形)、第三十四条(责任主体扩展)(根据《社会团体登记管理条例》)。

3.基金会管理条例修订什么时候完成？已列入2026年度立法工作计划修订项目(根据《国务院2026年度立法工作计划》)，完成时间官方文本未明确，进程待观察。本系列不作立法进程预测。

关于本系列

本文为系列探讨之一，以期抛砖引玉。文中观点基于公开政策文本与公开研究提出，仅为一家之言，未必周全;涉及时限、口径与适用范围的，以官方发布文本为准。我们深知社会组织实践复杂深邃，各地、各行业情况千差万别，文中疏漏与不当之处，恳请各位领导、专家学者与社会组织实务工作者不吝赐教——您的意见，是我们继续修正的依据。引用或转载，请注明出处与本会名称，勿删改数据及其信源标注。本文由知诚会政策研究团队撰写，配图依据公开文本自绘，写作中使用了人工智能辅助资料整理与文字校对，数据与观点均经人工逐项核验。如有交流意向，欢迎随时联系。

欢迎联系我们 · 扫描下方二维码咨询交流

(欢迎咨询交流)

「知诚会」

第301期