行业自律 · 50期连载下篇·优术

把矛盾化解在“家”里

内部矛盾调解制度的构建

上一路径我们完成了清廉护航。从本期开始，我们进入第六条实施路径——协商调解。

行业内部难免有矛盾——会员之间、会员与客户之间、会员与员工之间。这些矛盾如果都走司法程序，成本高、周期长、伤害行业关系。行业自律的一项重要功能，就是提供一条“把矛盾化解在家里”的渠道。

一、行业调解的独特优势

与司法诉讼和仲裁相比，行业调解有几大独特优势：

专业性强。行业内的纠纷往往涉及专业技术问题——质量是否符合标准、服务是否达到要求、行业惯例是什么。行业协会的调解员了解行业实际，能比法官更快速地理解争议焦点。

成本低廉。行业调解通常由协会免费或低成本提供，相比律师费和诉讼费，对中小企业尤其友好。

效率较高。司法程序动辄数月甚至数年，而行业调解如果顺利，可以在几周甚至几天内达成和解。

关系修复。诉讼是对抗性的，容易让双方彻底撕破脸。调解更注重沟通和协商，有利于维护行业内部的合作关系和整体和谐。

保密性好。诉讼和仲裁文书可能公开，而调解过程和结果通常保密，有利于保护企业的商业声誉和商业秘密。

二、行业调解制度的组织架构

行业协会商会可以根据自身规模和能力，建立不同层级的调解组织：

简易模式：指定调解专员。

在秘书处中指定一至两名具有一定法律知识和行业经验的工作人员，兼职负责受理调解申请和组织开展调解。适合规模较小的协会。

标准模式：设立调解委员会。

在理事会下设立行业调解委员会或纠纷调解委员会，由协会负责人、会员代表、行业专家、法律专业人士等组成。调解委员会有明确的职责和工作规则。适合中等规模的协会。

升级模式：与法院、仲裁机构建立诉调对接机制。

在协会调解的基础上，与基层法院或仲裁机构建立诉调对接关系。经协会调解达成的协议，可以通过法院司法确认获得强制执行力。适合条件较成熟、行业纠纷较多的协会。

三、行业调解的基本程序

规范的调解程序，是调解公信力的保障：

1第一步申请受理。

3第二步调解准备。

5第三步调解进行。

7第四步达成协议。

9第五步后续跟进。

11第六步调解不成。

四、调解制度的配套机制

要让调解制度有效运行，需要几个配套机制：

调解员队伍建设。调解的质量很大程度上取决于调解员的能力。协会应当注重培养和遴选具有行业经验、法律知识和调解技巧的调解员。可以邀请退休法官、资深律师、行业专家担任特邀调解员。

调解规则制定。制定本协会的《行业调解工作规则》，明确调解的受理范围、调解程序、调解员守则、调解协议的效力等内容。有规矩才能成方圆。

调解与自律惩戒的衔接。调解中发现会员存在违反行规行约行为的，在调解程序结束后，可以启动自律惩戒程序。调解是解决纠纷，自律是维护规则，两者可以协同但不能混淆。

调解信息的保密管理。调解过程中获取的信息，应当严格保密，不得对外泄露，也不得在后续的自律惩戒或司法程序中作为对当事人不利的证据。保密是当事人愿意参与调解的重要前提。

五、起步阶段可以从小处着手

对于尚未建立调解制度的协会，不必一开始就搞“大而全”。可以从以下几点起步：

先做起来。从今天开始，当有会员向协会反映纠纷时，协会主动介入，尝试进行非正式的协调和沟通。先积累经验，再建立制度。

培养一两个人。在秘书处或理事会中，物色一两个沟通能力强、熟悉行业、有一定法律知识的人，重点培养其调解能力。

写一个简易规则。花半天时间，写一份一两页纸的简易调解规则，明确“谁来调、怎么调、调成什么样算完”这几个基本问题。

建立与律师或法务的联系。与一两位熟悉行业法律的律师建立联系，遇到复杂的调解事项时，可以请其提供专业支持。

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来源：北京正信民生科技创新服务联盟，内容仅供参考。